中关村“1+6”政策开始辐射全国

本报记者 孙奇茹

中关村管委会昨天发布消息，科技部、财政部和国家税务总局日前联合发布通知，将中关村示范区高新技术企业认定管理试点工作期限延长3年。不久前，研发费用加计扣除等3项支持科技企业创新创业的税收政策也获延期，并推广到东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区试点。

这些政策仅仅是中关村“1+6”系列先行先试改革政策的一部分。从2010年底国务院批复同意中关村实施“1+6”政策至今，两年多时间过去了，“1+6”政策中的“1”，即中关村创新平台，通过整合资源，特别是体制内资源，已经初步建立了跨层级、跨部门的协同创新组织模式。“6”即高新技术企业认定等6项新政策，目前已有4项延期，4项推广到外地。这些都标志着中关村“1+6”的先行先试政策开始向全国辐射。

一平台聚起多方资源“加速”创新

在海淀北部，一个名为“下一代互联网产业园”的项目刚刚破土动工。园区建成后，预计入园企业和机构将逾百家，年产值可达300亿元。

这个总投资近20亿元，建设面积10万平方米的产业园项目，从构想到提交申请、批准、园区选址再到开工建设，前后不过一年多的时间。

“之前从没想过，这么大规模的项目审批流程能如此‘高效’。”承建产业园的赛尔网络科技创新园项目办主任曾逊说。

在曾逊感受到的“高效”背后，是中关村创新平台特殊工作机制在起作用。

在中关村创新平台，共设有中关村科学城工作组、科技金融工作组、人才工作组、政策先行先试工作组等9个工作组，共有19个国家部委的37名司局级和处级干部参与平台工作，北京市相关部门和区县的110余名派驻人员在平台办公。

全市多个委办局派驻到同一个平台上联合办公、协同资源为企业服务后，企业最直接的感觉是——“一个接口解决项目的所有问题，决策反应十分迅速”，曾逊说，这是中关村创新平台给他留下最深刻的印象，“这简直比直接给资金补助还要实惠。”

多项政策试点“托”起创新高地

乘坐京沪高铁前往上海虹桥站的旅客会发现，邻近上海虹桥站的动车所的出入口有两个近两米高的“灯塔”，分立在轨道两侧。当动车组经过时，“灯塔”就会像相机闪光灯一样，发出炫目的光芒。实际上，这是一套由中关村企业研发的“动车组下部悬吊件故障动态图像诊断系统”，使中国成为全球首个采用高速摄影方式检测动车底盘安全的国家。

北京康拓红外技术股份有限公司是这套动态检测系统的研发生产单位。去年5月9日，这套系统在上海虹桥站安装运用。仅仅10余天后，这套系统就发现了一列动车组的一个车轴存在隐患。继上海之后，这套系统还将在济南、郑州、北京的动车基地安装。

企业负责人兴奋地说，这些成果在很大程度上得益于中关村股权激励试点政策。中关村的这项先行先试政策，极大激发了公司的活力。

2010年底，为进一步激励中关村示范区创新创业的积极性和创造力，国务院原则同意了中关村“1+6”系列先行先试改革政策，包括搭建中关村创新平台，试点实施股权激励、税收优惠、高新技术企业认定等6项政策，2012年，这些政策在中关村全面落地。

随着先行先试政策的贯彻落实，中关村逐渐形成了强大的协同创新合力、浓郁的创新创业氛围和有利于创新创业的政策环境。2012年新创办科技型企业超过4000家，比2010年增长10.7%；创新工场、车库咖啡等“孵化+投资”的新型创业服务业兴起发展。

先行先试政策辐射全国

上月底，百度(139.54, 3.55, 2.61%)公布了第二季度财务报告，百度在技术研发方面的总投入为9.42亿元人民币，同比增长72.6%，再次创新了今年第一季度8.1亿元研发费用的新高。

今年上半年，与百度一样在科技创新、科研投入领域活跃的中关村企业还有很多。上半年，中关村科技活动人员40.9万人，同比增长19.8%；企业内部用于科技活动经费支出417.9亿元，同比增长27.7%。

中关村企业科研投入不断上升，与“1+6”政策中的3项税收新政密不可分。具体说来，就是将企业为研发人员缴纳的“五险一金”、医药企业发生的临床试验费等列入加计扣除范围；将职工教育经费税前扣除比例由2.5%提高到8%，且超过部分准予在以后纳税年度结转；对以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员可在五年内分期缴纳个人所得税。这些政策有助于鼓励企业加大研发投入，提高员工素质，从根本上帮助企业持续提升创新能力，应对创新带来的挑战。

由于试点效果明显，财政部、国家税务总局在评估后决定将这3项税收政策的试点区域从中关村扩展到了分别位于湖北武汉、上海和安徽的东湖国家自主创新示范区、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区。

东湖高新区管委会副主任夏亚民在与记者谈到这3项税收政策时激动的说，“这是我在高新区工作20多年来接触的最了不起的政策，它的实施将开创东湖示范区科技研发的新局面！”

除了近日延期并推广的这3项政策，关于建设统一监管下的全国性场外交易市场这项政策其实早已以中关村为据点，向武汉东湖、上海张江、天津滨海新区辐射。中关村在全国政策先行先试领域的辐射带动作用逐渐凸显。