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疏堵结合化解电解铝产能过剩

类别:电源技术

2014年一季度,产能过剩依旧是有色金属行业面临的关键问题。电解铝产能过剩压力仍将持续较长时期,直接影响着色金属行业运行状况。当前,化解电解铝产能过剩必须疏堵结合。

2014年一季度,中经有色金属产业预警指数为73.3,比去年四季度下降6.7个点,继续在“浅蓝灯”区运行。初步判断,产能过剩依旧是行业面临的关键问题,尤其是电解铝产业。预计二季度,随着有色金属需求旺季的到来,部分有色金属价格可能有所反弹,但幅度不会太大,铝价仍在平均成本线下方振荡的可能性较大。电解铝产能过剩压力仍将持续较长时期,受其影响,有色金属行业继续在低位运行。

回顾新世纪(20.29, -0.57, -2.73%)以来的十几年,由于铝需求快速增长,有色管理体制改革调动了地方和企业的积极性,大量民营资本及煤电企业投资电解铝项目,再加上技术装备先进,投资电解铝项目单位成本比国外低等因素,我国电解铝产能出现持续快速增长。初步统计,截至2013年底,我国电解铝生产能力超过3000万吨/年,新世纪以来年均增长速度超过19%。目前,我国原铝产量占十种有色金属产量的比重超过55%,占世界原铝产量的比重达到45%左右。电解铝产能由不足变为相对过剩的同时,经济效益由盈利转为行业亏损。

电解铝产业由盈利转为亏损,原因是多方面的。新世纪以来,随着我国电解铝产业技术的进步,加上节能降耗、加强管理等因素的影响,电解铝成本大大降低,但却被原材料、电力、人工、融资、环保等刚性上升因素抵消,供应由短缺转为过剩,成本价格倒挂。初步测算,目前我国电解铝完全成本比2001年上升了15%左右,国内市场电解铝价格比2001年下降了8%左右。铜铝产品的价格比,由2001年的1:0.9,下降为今年一季度的1:0.27。一季度,铝仍供大于求,铝价也始终在平均成本线下方振荡,电解铝企业处于亏损或微利状态,经营十分困难。

化解电解铝产能过剩任重道远,必须“疏堵”结合。“疏”就是要通过政策引导,扩大国内铝应用。近年来,有色行业在扩大铝应用方面做了大量工作,推行的交通运输车辆“以铝代钢”、城市电缆“以铝节铜”、建筑产业“以铝节木”,对国家节能减排、提高交通运输行业运输效率、缓解铜资源短缺、有效保护林业资源以及化解电解铝产能过剩具有重要意义。

“堵”就是要严格控制新建电解铝项目,引导企业关闭高成本电解铝生产能力。然而,在电解铝产能西移的同时,中东部高成本的产能退出却面临诸多障碍,除了职工安置、债务偿还外,还涉及到地方税收、就业、发电企业、输配电企业、金融机构以及下游加工企业。简单地关闭电解铝企业,当地相关利益方都将受到损害。

目前我国电力成本占电解铝生产成本的比例45%左右。由于种种原因,直购电政策推行十分困难,迫使电解铝企业陆续向可建自备电厂的地区转移,这也是形成电解铝产能过剩的重要原因之一。建议结合电力体制的改革,把电解铝直购电工作落到实处,并解决电解铝自备电厂并网费问题。建议考虑在条件成熟的地区推行合理并网费标准,营造公平竞争环境,建立利益共享机制,支持电解铝布局结构调整,有效化解产能过剩。

在目前电解铝产能规模基数很大的情况下,在今后较长时期内,严格控制新增产能,仍是化解产能过剩面临的最重要任务。建议国家在对电解铝产能坚持总量控制、合理规划、加强引导的同时,在税费减免、债务豁免、职工安置补偿等方面针对高成本电解铝产能建立完善的退出机制,通过给予一定的政策支持和补偿,以鼓励其尽快退出市场,化解存量产能。