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火电是否是空气污染的主因,业内尚存争议。火电的批评者亦各怀鬼胎。
　　中国政府治理火电污染的决心,可谓坚决。环保部2011年颁布了《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011,下称《标准》),其严厉程度堪称世界第一。
　　中电联研究室主任潘荔在接受《财经》记者采访时称,为适应国家的环保政策,“十一五”期间,中国燃煤电厂脱硫建设已经创造了“世界奇迹”。脱硫装机容量由2005年的5000万千瓦,增长至2010年的5.6亿千瓦,平均每年投运脱硫装置1亿千瓦。
　　“十二五”的火电环保改造目标更为宏大。按照《标准》要求,2014年7月1日前,现役电厂要进行全方位的环保技术改造。中电联的数据显示,两年半时间内,火电行业需要完成除尘提效改造容量约5亿千瓦、脱硫提效改造容量约3亿千瓦、脱硝改造容量约6亿千瓦。
　　当下,国家下发的电价补贴无法覆盖火电厂环保改造的成本。近期,多位来自基层火电厂的人士抱怨,环保改造成为他们无法摆脱的梦魇。
　　火电厂喊冤
　　华电集团政策法律部主任陈宗法,近年常赴基层调研集团下属火电厂的运营情况。一年前,基层企业反映最多的是煤价上涨太快,以致亏损严重。现在的焦点则变成了“群喷”环保改造。
　　多位受访的火电人士称,针对火电企业的环保改造“可能矫枉过正”,使得火电企业承受了过大的压力,且缺乏合理的补偿机制。
　　2012年冬天,NGO绿色和平组织发布报告称,“工业与电力是PM2.5的主要污染源二氧化硫和氮氧化物的主要来源”,并指中国出现的大范围雾霾天气,与火电排污关系很大。
　　潘荔认为,这种解读可能存在瑕疵,“燃煤排放和燃煤电厂排放不能混为一谈”。电力燃煤只占燃煤总量的55%。火电厂污染物经处理达标后,经过电厂的烟囱排放至高空,对地面的污染已经很小。
　　发改委能源研究所研究员姜克隽亦认为,不能将空气污染大部分责任归咎于火电排污,更严重的问题可能来自散烧煤,“火电用煤占全国用煤量的一半,但排放只有四分之一到五分之一”。
　　火电污染的排放标准可谓严苛。《标准》要求,2014年7月1日之前,现役火电厂要完成“全方位改造”。具体的规定则是燃煤发电机组烟尘排放限值为30毫克／立方米,特别排放限值为20毫克／立方米,氮氧化物污染物排放量标准为100毫克／立方米。
　　绿色和平组织气候与能源项目主任周嵘坦承,这一“限时限量”的环保改造标准,其严厉程度可称“世界之最”。
　　严厉的标准,并没有配以合理的补偿机制。受访的大部分电力企业人士均称,国家补贴低于环保投入,企业改造积极性严重受挫。