解码中外能源合作新格局

广受关注的国家主席习近平中亚之行自９月３日开始，至今已完成对土库曼斯坦、哈萨克斯坦两国的国事访问。在习主席的此次中亚之行中，能源合作成为双方的主要议题。

作为能源资源富集地区，中亚四国（土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦）近年来已经与我国开展了全面而丰富的能源合作。此次习主席访问中亚，将在哪些领域达成新的能源合作意向？又将开启怎样的双边能源合作新局面？9月8日，中国人民大学国际能源战略研究中心主任、世界能源理事会理事许勤华就上述问题接受了本报记者专访。

应不断深化与中亚能源合作并置于优先地位

《中国电力报》：我国自上个世纪九十年代初开始实施“走出去”战略，积极开展能源国际合作。在您看来，中亚在我国的国际能源合作版图中，处于何种地位？对于保障我国能源安全意义主要体现在哪里？

许勤华：从外交战略角度考虑，中亚国家既是“周边”又是“发展中国家”，是中国的主要战略伙伴，中亚国家要保障国家主权独立和经济发展也需要加强与中国的合作。中国与这些国家的睦邻友好合作关系近年来不断深化，具有开展能源合作的国家关系基础。与中亚国家发展能源关系，对中国西部和北部边境地区的稳定、西部大开发战略具有十分重要的战略意义。从能源经济角度考虑，中亚国家拥有丰富的石油、天然气和铀资源，有望成为我国极具潜力的能源供应基地；我国与这些国家陆路相连，与其开展能源合作不仅可以降低运输成本，而且可以减少安全风险。中亚国家大多为上海合作组织成员国，基于强化上海合作组织经济合作的战略需要，应不断深化对中亚的能源合作并置于优先地位。

《中国电力报》：我们都知道中亚能源资源丰富，但一直没有很明确的概念，能否请您简要介绍下中亚各国的能源资源情况，以及他们对于出口中国能源资源的需求点在哪里？

许勤华：中亚国家的油气储量，一直没有准确的统计数据，比较统一的看法是中亚地区拥有世界最大未曾开发过的油气资源，虽然不会成为“另外一个中东”，但它会成为独立于欧佩克和国际能源署之外的主要石油供应方，通过使全球能源供应分散化而加强国际能源安全。中亚油气资源的总特点是储量巨大、分布广、品味高、杂质少。中亚人口稀少，工业在国民经济所占比重较低，能源需求不大，因而油气出口潜力巨大。

目前中国从中亚国家进口石油约占年总进口量的1/50，管道天然气在600~700亿立方米左右，大约是6~7个北京这样规模城市的年使用量总和。在与中亚能源合作中，中国是唯一一个可以集中亚三类国家利益为中心的国家，即能源生产国、能源消费国和能源过境运输国。因为中国是中亚邻近的巨大市场，也是中亚油气商品通向亚太地区市场的路桥。

双边能源合作将呈现两大亮点

《中国电力报》：我国与中亚开展能源合作已经有20多年的历史了，目前进展情况如何？取得了哪些成果？

许勤华：中亚是中国进行国际能源合作的重点地区。经过二十多年的摸索、尝试与实践，中国与中亚国家的能源合作已经形成了重点投资哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，大力建设中哈油气管线和中国-中亚天然气管线，产业链从上游勘探开发延伸到运输和下游石化环节。

合作内容多样化，从传统能源到新兴能源，从油气到铀、再到电力开发等；合作方式多样化，从产品分成到能源贸易再到石油还贷款，能源金融日益融入中国与中亚能源合作之中；合作机制完善化，中国与中亚能源合作日益具有国际规范性，并加强了在上海合作组织框架内的多边合作；合作伙伴多元化，在中亚地区中国不仅与投资东道国的公司合作，而且还与在该地区活跃的其他西方跨国油气公司合作，以分散投资的风险性。

《中国电力报》：此次习主席访问中亚四国，您认为这对于深化我国与中亚能源合作具有何种意义？

许勤华：作为中国新一代领导人，习主席是第一次出访中亚，意义非凡。我认为主要有两大亮点，一是“继往开来”。既肯定了中国与中亚各国过去二十几年的合作成就，也继往开来地规划未来发展方向。亮点二是“高起点”。中国与中亚国家的合作经历了从 “探索与起步”、“发展与巩固”到“机制化”几个阶段，已经奠定了厚实的合作基础，今后将向更高层次、更高规模、更多元化、更制度化发展。

大国关系是影响合作的关键因素

《中国电力报》：近年来，我国在与亚洲各国的能源合作中，或多或少都会遇到一些问题，一些来自于当事国本身，一些则来自于周边大国的干预，我国与中亚的能源合作存在哪些变数呢？

许勤华：中亚地区具有非常重要的战略意义，加上丰富的能源资源储藏，吸引了世界主要国家在此角逐。加上该地区历史多样化、民族和宗教多样化、文化多样化，导致矛盾和冲突不断，加剧了地缘政治的复杂性。从长期来看，中国与中亚能源合作不会有太大的问题，但确实是会遭遇一些挑战和竞争。中国与中亚国家有着3000多千米的共有边境，地理存在固化了双方的地缘关系，进而加强了双方的能源关系。

能源首先是一种商品，其第一属性是经济性，经济利益是推动中国与中亚合作的决定性变量。至于在该地区的大国关系，则是影响合作的关键因素。

油气进口“四面输入”格局基本成型

《中国电力报》：目前中国与中亚的能源合作，主要反映在油气上，尤其是进口天然气，这对于缓解我国“气荒”问题有何意义？从更广的角度来看，目前我国在周边邻国包括东南亚国家都有天然气合作，您能否从整体上阐述下中国与周边国家的油气合作，以及目前中国与亚洲国家的油气合作格局及战略。

许勤华：从进口角度看，中国并没有“气荒”，自产加上进口，在供应量上已经足够了，现在的问题是如何输送和消化这些能源。之所以有“气荒”，原因不在上游，而在中游和下游，因为进入消费端，有的管道需要新扩建，有的煤改气改造也需要大量的资金投入，这是一个结构性问题，不只是气源的问题。 随着中国能源“走出去”战略的日益深化，自2005年至今，中国油气企业完成了自境外陆路引进油气的管道布局。无论是2006年年底的中哈石油管线、2010年中俄石油管线的开通，还是中亚（中国与中亚三国哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）天然气管线和中缅油气管线的开工，都标志着中国油气进口多元化战略的实施及取得的令人瞩目的成就。自此，随着中缅原油管道项目的确定，我国的东北（中俄原油管道）、西北（中哈原油管道、中亚天然气管道）、西南陆上（中缅油气管道）和海上油气进口通道的战略格局基本成型，有利于实现油气运输渠道多元化，保障我国的能源供应安全。