国外电力改革最新动态：电网具有天然垄断性

从发输配售环节的关系看,世界电力体制主要有四种模式:(1)一体化公司。目前欧洲和美国的大部分电力公司保持这种状态,只在集团内部根据市场化的要求实行了业务独立,成立分公司或子公司。

(2)输配分开。输电从其他业务中分离出来,成立独立的输电公司,包括英国、北欧、意大利、西班牙及东欧一些国家,其中英国是实行了彻底分拆后,在市场作用下发电和配售电又重新实现了合并,采用内部业务独立模式。

(3)厂网分开。也就是发电分离、输电和配电保持一体化,如韩国、新加坡和加拿大第一水电等公司。

(4)发电、输电、配电、售电完全拆分。分别建立独立企业,主要是阿根廷、俄罗斯,通过分拆实现私有化是这两个国家改革的共同点,而俄罗斯在2012年又重归输配合一。

从调度、交易和电网运营机构的关系看,存在两种模式:(1)电网和调度一体化,欧洲所有国家都采用这种模式。(2)电网和调度分开模式,美国独立运行机构采取了这种模式,这与美国多年来电网企业较为分散的特点相适应。

1.2国内电改分析：形成可传导的价格机制是改革重点

我国目前的电力市场结构如下:发电侧垄断竞争,由五大发电集团及地方电力集团组成;输电、配电、售电一体化经营,分为国家电网、南方电网两大主要电网企业,以及内蒙古电网、陕西电网等若干地方电网企业。

这种电力市场结构有两个弊端:(1)最大的弊端在于电价不能有效传导。发电企业的上网电价、对用户的销售电价均由政府定价,发电企业成本变化无法及时传到到用户侧,造成发电企业要么巨亏、要么非正常盈利。(2)由于销售电价、上网电价均为固定电价,不利于促进发电企业、电网企业改进经营效率。

通过国网公司、南网公司的会议精神,我们提炼出新电价改革的几个方向:(1)电网具有天然垄断性,仍是垄断经营,输配不会分离。(2)特高压、智能电网、配电网依然要投资。(3)产业资本不会从国网分开。(4)逐步建立竞争性电力市场,可行的手段是:先实施大用户直购电,为全国放开售电积累经验;放开售电侧,每个区域成立多个售电公司,发电侧、售电侧市场化交易;建立统一开放的全国电力市场,让消费者能够在更广阔的范围内选择电力供应商,如同上淘宝网购物。